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《義務教育法》答疑(3)

時間:2020-11-17  訪問:

《義務教育法》答疑(3)

2006-09-07

  問:在保障適齡兒童、少年的免試、就近入學方面,《義務教育法》做了哪些具體規定?

  答:保障適齡兒童、少年免試、就近入學是現代許多國家在義務教育階段推行的基本教育政策。關于“免試”入學,是指義務教育階段各類學校的招生入學工作,不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試。本條第一款規定的“適齡兒童、少年免試入學”,是適齡兒童、少年的一項法定權利。根據每個適齡兒童、少年都享受平等接受義務教育的精神及一般規定適用于特殊規定的原則,這里的“免試”入學的對象不僅包括第一款規定的在戶籍所在地就讀的適齡兒童、少年,也包括第二款規定的隨父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地接受義務教育的適齡兒童、少年和第三款規定的現役軍人的子女,他們同樣享有“免試”入學的權利,政府也有保障其“免試”入學的義務。

  關于“就近”入學的含義,教育理論界有著不同的理解和看法,有的家長也對其存在誤解。根據原國家教育委員會《關于制定義務教育辦學條件標準、義務教育實施步驟和規劃統計指標問題的幾點意見》的規定,學生居住地與學校距離原則上應在3公里以內。在這個范圍內教育行政部門可根據學校的分布情況劃分地段,合理分配新生學位?梢,“就近入學”的“就近”是相對就近,并不是絕對指地理位置的遠近,即不是到“離家最近”的學校就讀,而是指由教育行政部門根據本地區公辦義務教育學校的資源配置狀況、義務教育適齡學生的分布和需求狀況,合理規劃和確定本地區義務教育階段公辦學校招生入學范圍和招生人數,為每一位適齡兒童、少年提供“就近”入學的義務教育學額。

  第一款“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”的規定,是一項義務性規范(即規定必須采取某種行為的法律規范),而且是明示性的義務(即法律明確規定的義務)。因此,科學合理地設置小學、初中學校,保障適齡兒童、少年就近入學,是地方各級人民政府的法律義務,是政府為使適齡兒童、少年入學接受義務教育所必須創造的條件之一。這是為消除實現義務教育普及的不利因素,為少年兒童就學提供方便,而對政府行為做出的必要規范。這里的“戶籍”是指以戶為單位登記自然人的姓名、年齡、婚姻狀況等事項的法律文件,存放這種法律文件的公安機關所在地就是該公民的戶籍所在地。

  其實,不管是就近入學的義務教育政策,還是禁止擇校的各項措施,其最終目標是讓所有適齡學生都能就近享受同等水平的義務教育,即實現教育資源的均衡化。這就要求政府一要提供充足的受教育機會,二要提供相應的均衡化的教育資源。目前,第一個目標已于2000年年底宣告全國基本普及義務教育而得以實現,但是第二個目標卻因為歷史、經費、師資、生源等各個方面的原因至今仍沒有實現。對此,我們應該從政策、立法等各個層面上,采取更積極、更有效的措施促進義務教育向公平、公正、均衡的目標發展。

  2005年5月,教育部下發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》,加強了對義務教育均衡發展的指導。本法則使用大量篇幅的條文,從立法的角度對義務教育均衡發展問題進行了規范。如總則第六條概括性的規定:“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源,促進義務教育均衡發展,改善薄弱學校的辦學條件,并采取措施,保障農村地區、民族地區實施義務教育,保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育!贝龠M義務教育均衡化發展,實現和維護教育的公平、公正,是本法重要的立法指導思想,在對法律草案反復修改及全國人民代表大會常務委員會三次審議的過程中,立法者都堅持并很好地貫徹了這個指導思想。

摘自《中國教育報》2006年9月4日

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