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關于進一步加強刑事抗訴工作強化審判監督的若干意見

時間:2020-11-15  訪問:

關于進一步加強刑事抗訴工作強化審判監督的若干意見

2005年8月24日  [2005]高檢訴發第92號

長期以來,全國各級人民檢察院認真開展刑事審判監督工作,對人民法院確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴,為促進司法公正,保障國家法律統一正確實施,發揮了積極的作用。當前,隨著依法治國方略的實施和司法體制改革的深化,刑事抗訴工作面臨著新的機遇和挑戰。為適應新的形勢與任務,進一步加大刑事抗訴工作力度,提高刑事抗訴案件質量,強化刑事審判監督職能作用,現提出如下意見:

一、樹立科學的刑事抗訴觀念,正確履行刑事審判監督職能

刑事抗訴是人民檢察院履行審判監督職能的主要方式和途徑,對于實現“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題和落實“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的檢察工作總體要求具有十分重要的意義。各級人民檢察院要切實提高對刑事抗訴工作重要性的認識,依法綜合運用包括抗訴在內的各種監督手段,強化審判監督職能,客觀、公正、高效地完成法律賦予的這一重要職責。

(—)樹立訴訟監督觀念。刑事抗訴是人民檢察院依法履行訴訟監督職能,糾正人民法院錯誤判決、裁定的重要手段。要充分重視其訴訟的重要意義,通過辦理具體案件履行刑事審判監督職責,啟動二審或再審程序,達到促進人民法院刑事審判活動程序合法、裁判公正的目的。

(二)樹立依法獨立行使抗訴權的觀念。人民檢察院依法獨立行使刑事抗訴權。不受外界干涉。各級人民檢察院要敢于堅持正確的觀點,上級人民檢察院要依法支持下級人民檢察院正確的抗訴意見。具體工作中,既要增強信心,敢于抗訴,及時抗訴,又要講究方法,善于抗訴,準確抗訴。同時要積極尋求黨委、人大的支持,加強與審判機關的聯系與溝通,爭取抗訴實效。

(三)樹立質量與數量并重的觀念?乖V案件質量是刑事抗訴工作的基礎,是加大刑事抗訴工作力度的重要保證。加大刑事抗訴力度必須樹立質量與數量并重的觀念,克服重此輕彼的片面性。不能一強調力度就只注重數量而忽視質量,要在保證質量的前提下,逆一步加大刑事抗訴工作曲力度,依法、堅決、公正、有效地履行刑事審判監督職能。案件是否改判是衡量抗訴是否正確的重要標準,但不是唯一標準,對人民法院未改判的案件,要具體分析未改判的原因,結合抗訴理由是否充分、上級人民檢察院是否支持等因素進行綜合評價。

(四)樹立實體與程序并重的觀念。辦理刑事抗訴案件,既要嚴把實體關,又要嚴把程序關,既要加強對違反實體法的監督,又要加強對違反程序法的監督。要增強刑事抗訴工作的全面性,促進實體公正與程序公正的有機統一。

(五)樹立促進社會和諧穩定的觀念。刑事抗訴工作要服務于黨和國家工作大局,既要嚴格執行法律,依法辦案,也要克服孤立辦案、就案論案的片面觀點,要講求辦案法律效果和社會效果的有機統一。通過辦理抗訴案件,充分彰顯刑事抗訴對于強化法律監督、維護公平正義,依法保障人權,促進社會和諧穩定的積極作用。

二、突出刑事抗訴重點,正確把握刑事抗訴條件

刑事抗訴既要堅持符合條件即應依法抗訴,保證國家法律的統一正確實施,又要結合國家改蘋發展穩定大局和社會治安形勢,突出各個時期刑事抗訴工作的重點和實效性。在當前形勢下,刑事抗訴應將有罪判無罪、量刑畸輕畸重、因徇私枉法和違反訴訟程序造成錯誤裁判的案件以及各類錯誤裁判的重特大案件、有較大社會影響的案件等作為抗訴的重點。

刑事抗訴案件必須做到事實清楚,證據確實、充分,判決、裁定確有錯誤,抗訴理由充分且有抗訴必要。要認真執行最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》以及《最高人民檢察院關于刑事抗訴工作曲若干意見》等規定。在具體把握抗訴條件時,對具有以下情形之一的,應當認為有抗訴必要.依法提出抗訴:

一是人民法院采信自行收集的證據,未經庭審質證即作為裁判的根據,導致裁判錯誤的;

二是人民法院不采納公訴人庭前收集并經庭審質證的有效證據,僅因被告人翻供而判決無罪或改變事實認定,造成錯誤裁判的;

三是人民法院審判活動嚴重違反法定訴訟程序,或者審判人員在審理案件期間有貪污受賄、徇私舞弊等行為,影響公正裁判的;

四是判決、裁定認定事實或者適用法律錯誤,量刑雖然未致畸輕畸重,但社會影響惡劣的;

五是因重要事實、法定情節認定錯誤而導致錯誤裁判,或者因判決、裁定認定犯罪性質錯誤可能對司法實踐產生不良效應的。

要充分發揮刑事政策在刑事抗訴工作中的指導作用,增強打擊效果,有效化解社會矛盾,達到抗訴的法律效果和杜全效果的有機統一。要認真貫徹懲辦與寬大相結合的方針和對未成年人犯罪教育、感化、挽救的方針,對輕微犯罪采取輕緩的刑事政策,特別是對于死刑案件,要貫徹少殺、慎殺的原則。

在具體抗訴工作中,對于人民法院判處被告人死刑緩期二年執行的案件.有下列情形之一的,除原判認定事實、適用法律有嚴重錯誤或君罪行極其嚴重、必須判處死刑立即執行的以外,一般不宜按照審判監督程序提出抗訴:一是被告人有自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節的;二是因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發的故意殺人案件,被害人一方有明顯過錯或者對矛盾激化負有直接責任的;三是被判處死刑緩期二年執行的罪犯入監勞動改造后,考驗期將滿,認罪服法,獄中表現較好的。

三、完善監督手段,全面履行刑事審判監督職能

各級人民檢察院要善于綜合運用多種監督手段,形成完整的監督體系,增強刑事審判監督工作的全面性和有效性。

(一)采取糾正違法通知書、檢祟意見函的形式進行監督、對于人民法院采信未經庭審質證的證據,但尚不影響定罪量刑的;違反法定程序,但程度較輕尚未達到抗訴條件的;超過法定審理期限的;裁判文書存在技術性問題但不影響裁判正確性的,以及不影響裁判正確性的其他違法行為,人民檢察院可以根據實際情況采取發糾正違法通知書或者檢察意見函的形式進行監督。

(二)采取口頭方式進行監督。對審判過程中輕微違反程序,采取口頭方式足以糾正的,或者審判活動正在進行當中,應當及時指出錯誤的,檢察人員可以采取口頭方式進行監督,但應當將監督情況記錄在案。在出庭支持抗訴過程中,如發現法庭的審理活動違反法定程序、嚴重侵犯訴訟參與人訴訟權利,可能影響公正審判的,出庭的檢察人員應當立即建議休庭,庭后經檢察長決定,依法提出糾正意見。

(三)通過與人民法院建立聯系機制的方式進行監督。要通過召開聯席會議的方式加強與人民法院的溝通和協調,并使之成為一項經常性的制度。對人民法院刑事審判活動中存在的共性問題,可以通過聯席會議提出糾正意見;對檢法兩家在法律適用上有分歧的問題以及在抗訴程序操作上需要協調一致的問題,也可以通過聯席會議進行討論。

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